為貫徹落實《中國制造2025》,，推進實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《工業(yè)綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色標準的規(guī)范和引領作用,，促進工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展,，依據《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）精神,，制定本行動計劃,。

    一、加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作的必要性

    工業(yè)節(jié)能與綠色標準是依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為,、推動工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展的重要依據,。近年來，工業(yè)和信息化部會同國家質檢總局等部門推動出臺了《綠色制造標準體系建設指南》（工信部聯節(jié)〔2016〕304號）,、《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》（國質檢標聯〔2016〕396號）,，結合工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需求，印發(fā)了《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領域技術標準體系》（工信廳節(jié)〔2014〕149號）,，不斷加大標準的制定,、宣貫和監(jiān)督檢查工作力度。在標準制修定方面,，制修訂了400多項單位產品能耗限額,、產品能效、水效,、再生資源利用等標準,，初步形成工業(yè)節(jié)能和綠色標準基礎,。在標準實施監(jiān)督方面,，通過加強標準宣貫，落實強制性能耗限額和產品能效標準,，推動企業(yè)淘汰低效設備,，采用高效節(jié)能、節(jié)水技術工藝產品,，開展重點用能行業(yè)能效對標達標活動,，樹立節(jié)水標桿企業(yè)，規(guī)范再生資源利用,，不斷提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平,。在標準宣貫工作基礎上，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度,，強化事中事后監(jiān)管,，支撐淘汰落后和化解過剩產能等重大政策落實；通過實施基于能耗限額標準的階梯電價政策,，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗,、降本增效，營造公平競爭市場環(huán)境,。這些工作的開展,，有力地推動工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色轉型，為超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標任務作出了重要貢獻,。
    工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作雖然取得了一定的成效,，但仍存在標準覆蓋面不夠,、更新不及時、制定與實施脫節(jié),、實施機制不完善等問題,。“十三五”時期是落實制造強國戰(zhàn)略的關鍵時期，也是推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的攻堅階段,，國務院標準化改革也對工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作提出了更高的要求,。為更好地落實綠色發(fā)展理念，全面推進綠色制造,，完善工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作體系,，做好未來幾年的標準化工作，充分發(fā)揮標準化對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領作用,，決定實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動計劃,。

    二、總體要求和工作目標

   （一）總體要求

    全面貫徹新發(fā)展理念,，落實中國制造2025,，加快推進綠色制造，緊緊圍繞工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需要,，按照國務院標準化工作改革的要求,，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在標準制定、實施和監(jiān)督中的作用,，強化工業(yè)節(jié)能與綠色標準制修訂,，擴大標準覆蓋面，加大標準實施監(jiān)督和能力建設,，健全工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作體系,，切實發(fā)揮標準對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領作用。
    堅持問題導向,。按照工業(yè)綠色轉型發(fā)展的規(guī)劃和要求,，針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展面臨的新問題，聚焦重點工作,，加快單位產品能耗水耗限額,、產品能效水效、運行測試,、監(jiān)督管理,、綠色制造相關標準的制定、實施和監(jiān)督,。

    堅持統籌推進,。加強頂層設計，在協調各類標準需求的基礎上,，統籌推進國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準、團體標準和企業(yè)標準制修訂,，構建定位明確,、分工合理的工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系。

    堅持協同實施,。落實工業(yè)節(jié)能與綠色標準制定,、實施和監(jiān)督工作的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門,、節(jié)能監(jiān)察機構,、行業(yè)協會、社會組織,、第三方機構,、重點企業(yè)的積極性，形成工作合力,，共同推進工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作,。

    （二）工作目標

    到2020年，在單位產品能耗水耗限額,、產品能效水效,、節(jié)能節(jié)水評價、再生資源利用,、綠色制造等領域制修訂300項重點標準,，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系；強化標準實施監(jiān)督,，完善節(jié)能監(jiān)察、對標達標,、階梯電價政策,；加強基礎能力建設，組織工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察人員貫標培訓2000人次,；培育一批節(jié)能與綠色標準化支撐機構和評價機構,。

    三、重點任務

   （一）加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準制修訂

    1.制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準,。針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展,、構建綠色制造體系的新形勢和新任務，加快制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標準,。一是重點在鋼鐵,、建材、有色金屬,、機械等行業(yè)制定一批節(jié)能節(jié)水設計,、能耗計算,、運行測試、節(jié)能評價,、能效水效評估,、節(jié)能監(jiān)察規(guī)范、再生資源利用等標準,，支撐能效貫標,、節(jié)能監(jiān)察、能源審計等工作,。二是重點在終端用能產品能效水效,、工業(yè)節(jié)能節(jié)水設計與優(yōu)化、分布式能源,、余熱余壓回收利用,、綠色數據中心等領域制定一批節(jié)能與綠色技術規(guī)范標準，推動節(jié)能與綠色制造領域新技術,、新產品推廣應用,。三是加快制定綠色工廠、綠色園區(qū),、綠色產品,、綠色供應鏈標準，指導綠色制造體系建設,。

    2.修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準,。針對部分重點行業(yè)和重點用能設備標準標齡超過三年、不能體現技術和能效進步,、無法適應工業(yè)綠色發(fā)展新要求等問題,，縮短復審周期，加快修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準,。一是對鋼鐵,、建材、石油化工,、有色金屬和輕工等重點行業(yè)單位產品能耗限額標準進行梳理,，分類推進標準制修訂工作，實現高耗能行業(yè)能耗限額標準全覆蓋和滾動更新,，并研究將“領跑者”指標納入能耗標準,。二是在鋼鐵、機械,、電子,、有色金屬、輕工、航天等行業(yè)加強產品設備能效標準的制修訂工作,，確保標準指標先進,，對用能設備起到引導約束作用。三是完善節(jié)能管理標準體系,，加快制修訂重點行業(yè)能源管理相關標準,，推動工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理。

   （二）強化工業(yè)節(jié)能與綠色標準實施

    1.加大強制性節(jié)能標準貫徹實施力度,。貫徹執(zhí)行強制性能耗限額和產品能效標準,，依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度,，督促重點企業(yè)貫徹執(zhí)行強制性節(jié)能標準,，落實能源計量統計制度，淘汰落后工藝和用能設備產品,，不斷提高能源利用效率,。通過在鋼鐵、水泥,、電解鋁等行業(yè)實施基于能耗限額標準的階梯電價政策,，完善工業(yè)能耗核查與價格政策實施聯動機制，利用價格手段促進工業(yè)企業(yè)提升能效,，降本增效,。

    2.開展工業(yè)企業(yè)能效水平對標達標活動。向先進企業(yè),、先進水平看齊,，推動實施節(jié)能技術改造，重點在鋼鐵,、石油和化工,、建材、有色金屬等行業(yè)開展能效水效對標達標活動,，實施能效水效“領跑者”制度,，遴選發(fā)布能效標桿企業(yè)名單和能效指標，發(fā)布能效最佳實踐指南,，促進工業(yè)企業(yè)追趕先進，帶動行業(yè)能效水平整體提升,。繼續(xù)遴選發(fā)布節(jié)能機電設備產品推薦目錄和“能效之星”產品目錄,，推動工業(yè)企業(yè)采用高效節(jié)能的設備產品。
 

   （三）提升工業(yè)節(jié)能與綠色標準基礎能力

    1.構建標準化工作平臺,。工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作涉及面廣,、參與主體多，需要加強溝通協調。工業(yè)和信息化部將會同有關部門,，以及地方行業(yè)主管部門,、節(jié)能監(jiān)察機構、行業(yè)協會,、社會組織和重點企業(yè)共同參與,，搭建工作平臺，加強工作溝通協調,，總結標準制定實施經驗,，開展地方標準交流，統籌推進工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作,。

    2.加強標準宣貫培訓,。提升工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構,、重點企業(yè)的貫標意識和能力,，是落實節(jié)能與綠色標準作用的關鍵。結合節(jié)能與綠色標準更新情況,，重點針對鋼鐵,、石化、建材,、有色金屬,、輕工、紡織,、電子等行業(yè),，充分發(fā)揮地方節(jié)能監(jiān)察機構的作用，通過編制培訓教材,、開展現場培訓,、建設網上培訓平臺等手段，加強對節(jié)能管理人員,、節(jié)能監(jiān)察人員,、企業(yè)能源管理負責人的節(jié)能與綠色標準培訓。

    3.培育標準化支撐機構和評價機構,。充分發(fā)揮市場主體作用,，鼓勵社會組織和產業(yè)技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，是標準化工作改革的既定方向,。依托研究機構,、行業(yè)組織、產業(yè)聯盟等,，培育一批標準化支撐機構,，加快發(fā)展團體標準和地方標準。培育一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價機構，為標準實施提供技術支撐,。

    四,、保障措施

   （一）加強政策支持

    加大對標準化工作的政策支持力度，并探索建立市場化,、多元化的投入機制,。支持重點行業(yè)、重點領域節(jié)能與綠色標準制修訂工作,，鼓勵地方政府加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作投入,，引導社會組織、工業(yè)企業(yè)等積極參與標準化工作,。優(yōu)先利用綠色金融手段支持企業(yè)對照標準實施節(jié)能與綠色技術改造,。

   （二）發(fā)揮地方和行業(yè)協會作用

    充分發(fā)揮地方政府、第三方機構在節(jié)能與綠色標準化工作中的作用,，結合長江經濟帶,、京津冀等重點地區(qū)推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展工作的實際需求，研究制定區(qū)域標準,、地方標準和團體標準,。加強部省聯動，推動基礎好,、適應性強的地方標準,、團體標準上升為行業(yè)標準、國家標準,。

   （三）加強輿論宣傳

    充分利用各類新聞媒體,、采取多種方式加強對工業(yè)節(jié)能標準化工作的宣傳，引導企業(yè)依法用能,、合理用能,，提升全民節(jié)能貫標和綠色發(fā)展意識。認真總結工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作經驗,，不斷完善工作機制,。