國企改革一直被稱作“難啃的骨頭”。動力不足,、機制不活,、大而不強，種種難題困擾著國企,。新一輪國企改革瞄準短板,，聚焦痛點，迎難而上,。

    不是“修修補補”,，新一輪國企改革更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,。頂層設(shè)計引領(lǐng)——2015年9月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，這是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件,。此后近兩年,，國企改革先后出臺多個支撐總體框架的重要政策和“定點爆破”的專項政策，中央各部門出臺110個配套文件,。“1+N”文件體系及相關(guān)細則,，共同形成了國企改革的設(shè)計圖。10項試點探路——落實董事會職權(quán),、市場化選聘經(jīng)營管理者,、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬差異化分配,、組建國有資本投資運營公司,、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革,、試行員工持股,、推動國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會職能,，10項試點涵蓋國企改革的方方面面,。國企改革“四梁八柱”拔地而起，從“設(shè)計”邁向“施工”,。

    不避利益藩籬,，新一輪國企改革真刀真槍、敢于“亮劍”,。國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革率先啟動實施,，直指國企高管薪酬中偏高的、不合理的部分,?；灸晷健⒖冃晷?、任期激勵收入,，各自占比多少、依據(jù)有哪些,，都放在陽光下,。數(shù)據(jù)顯示，改革后央企負責(zé)人薪酬水平總體有所下降,，部分企業(yè)下降幅度還比較大,。央企兼并重組大刀闊斧,，有效提高了資源配置的效率。十八大以來,，中國北車與中國南車、中遠集團與中國海運,、寶鋼與武鋼等30家央企相繼完成重組,，央企數(shù)量從117家調(diào)整到101家。央企間產(chǎn)業(yè)整合同步啟動,，首開先河的中航工業(yè)將地產(chǎn)業(yè)務(wù)整體劃入保利集團,。國有資本進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、向優(yōu)勢企業(yè)集中,，目前國有資產(chǎn)在軍工、電信,、能源等領(lǐng)域占比達90%以上,。

    不搞疊床架屋，新一輪國企改革著力于改出新機制,。公司制改革進入“最后一公里”,。“2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革”“2020年，國有獨資,、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會”,，改革有了明確的時間表。出資人機構(gòu),、股東會,、董事會、經(jīng)理層,、監(jiān)事會,，各自權(quán)責(zé)是什么，講得清清楚楚,，為有效履職建立制度保障,。目前，全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的改制面已超過90%,。

   制度變革激發(fā)了企業(yè)活力,。一大批國有企業(yè)脫穎而出，不僅居于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位,，在國際上的影響力也越來越大,。2016年進入《財富》世界500強的企業(yè)，中國的國有企業(yè)達到83家,，占1/6,，比2012年增加29家,。

    發(fā)力供給側(cè)，國企輕裝上陣挑大梁

    國企效益穩(wěn)中向好,，受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

    去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”——資不抵債,、經(jīng)營停滯,，“僵尸企業(yè)”消耗資源，制造虧損,。處置“僵尸企業(yè)”成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向,。摸清底數(shù)，精準施策,，2016年全國國資委系統(tǒng)共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶,，涉及資產(chǎn)4119.9億元。國企堅決壓減過剩產(chǎn)能,。2016年,，全國國資委系統(tǒng)共退出鋼鐵產(chǎn)能4230萬噸，占全國退出產(chǎn)能的80.8%,，退出煤炭產(chǎn)能20629萬噸,，占全國退出產(chǎn)能的71.1%。

    去杠桿——經(jīng)濟下行壓力下,，降杠桿,、控風(fēng)險是實現(xiàn)“穩(wěn)”的重要環(huán)節(jié)。緊緊盯住負債率較高的企業(yè),，國資委采取負債率,、負債規(guī)模雙重管控的新舉措，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險的底線,。市場化債轉(zhuǎn)股等改革措施,，更為企業(yè)雪中送炭。面對60多億元的銀行逾期債務(wù),，中國二重和國機集團重組后,，與近20家債權(quán)銀行艱苦磋商40多次，最終達成“以股抵債現(xiàn)金償還+保留債務(wù)”的債務(wù)重整方案,，2016年二重盈利近5億元,。

    降成本——管理層級多、法人戶數(shù)多,，一直是國企的“老大難”問題,。降成本，先要下決心“瘦身”,。國企全面壓縮管理層級,、減少法人戶數(shù),。2016年，中央企業(yè)累計減少法人2730戶,，扭轉(zhuǎn)了戶數(shù)年年增加的態(tài)勢,。層級縮減，效率提升,。2016年,，國有控股工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本降至82.55元，比上年下降0.61元,，為2012年以來的最低水平。

    靠改革強身健體,，國企輕裝上陣挑大梁——

    國有企業(yè)在載人航天,、探月工程、深海探測,、特高壓輸變電,、第四代移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的標志性重大科技創(chuàng)新成果，彰顯了國之重器的實力與擔當,。

    培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，國企主動出擊，核電,、風(fēng)電,、電動汽車等設(shè)備制造以及產(chǎn)品研發(fā)，達到或接近全球領(lǐng)先水平,。

    歐洲第一高樓俄羅斯聯(lián)邦大廈,、被肯尼亞人親切地稱為“世紀鐵路”的蒙內(nèi)鐵路……全球許多標志性工程上，鐫刻著中國國有企業(yè)的名字,。國有企業(yè)成為全球化背景下代表中國參與國際競爭的重要力量,。

    向自己開刀，國資監(jiān)管轉(zhuǎn)向管資本

    新一輪國企改革是刀刃向內(nèi)的改革,。國資監(jiān)管機構(gòu)既是改革措施的推動者,，也主動向自己開刀，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”,。

    監(jiān)管不越位,。

    由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵一步是“放權(quán)”,。今年4月,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，明確精簡43項國資監(jiān)管事項,。其中取消26項,，今后國資委不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為,，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案等事項的審批,，由企業(yè)依法自主決策,。下放9項，今后延伸到中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項原則上歸位于企業(yè)集團,。授權(quán)8項,，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核,、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項,。

    監(jiān)管更不能缺位。

    保障國有資產(chǎn)安全,，是新一輪國企改革的前提和底線,。防流失，《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》于2015年底公布,，開出了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督及追責(zé)制度的藥方,。2016年發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》,，明確了九大方面54種需要追責(zé)的情形，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責(zé)任追究制度”,。終身追責(zé)制度,，把約束的目標直接對準了投資決策者這一責(zé)任主體，給國有資產(chǎn)又加上一道“保險鎖”,。

    監(jiān)管也不能錯位,。

    央企投資，如何杜絕“亂投”,，又讓企業(yè)“敢投”,？今年初，央企投資的負面清單制度出爐,。負面清單把中央企業(yè)不能投什么講得清清楚楚,。有了負面清單，可以避免出資人管理“管歪了”——對照一下清單,，監(jiān)管部門就知道哪些投資要過問,、哪些投資是企業(yè)自己決定。有了負面清單,，企業(yè)再不會“束手束腳”——負面清單里列出來的事項,，別碰；清單之外的,，企業(yè)大可“天高任鳥飛”,。負面清單制度只是國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的其中一項,。定制度、設(shè)標準,、劃紅線,，國資監(jiān)管體制機制進一步理順。

  “國企改革已進入‘施工高峰期’‘落實攻堅期’,，要以釘釘子精神,，扎實推進國企改革各項任務(wù)落地。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示,。

    改革是動力,，改革出活力。牢牢把握改革正確方向,，以更大勇氣和智慧推進改革,，國有企業(yè)潛力無限，必將迎來新的精彩,。

（本文摘自《人民日報》 作者：白天亮）