國企改革一直被稱作“難啃的骨頭”,。動(dòng)力不足,、機(jī)制不活、大而不強(qiáng),，種種難題困擾著國企,。新一輪國企改革瞄準(zhǔn)短板，聚焦痛點(diǎn),，迎難而上,。

    不是“修修補(bǔ)補(bǔ)”，新一輪國企改革更注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)——2015年9月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布,，這是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件。此后近兩年,，國企改革先后出臺(tái)多個(gè)支撐總體框架的重要政策和“定點(diǎn)爆破”的專項(xiàng)政策,，中央各部門出臺(tái)110個(gè)配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則,，共同形成了國企改革的設(shè)計(jì)圖,。10項(xiàng)試點(diǎn)探路——落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者,、推行職業(yè)經(jīng)理人制度,、企業(yè)薪酬差異化分配、組建國有資本投資運(yùn)營公司,、中央企業(yè)兼并重組,、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、試行員工持股,、推動(dòng)國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,，10項(xiàng)試點(diǎn)涵蓋國企改革的方方面面,。國企改革“四梁八柱”拔地而起，從“設(shè)計(jì)”邁向“施工”,。

    不避利益藩籬,，新一輪國企改革真刀真槍、敢于“亮劍”。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革率先啟動(dòng)實(shí)施,，直指國企高管薪酬中偏高的,、不合理的部分?；灸晷?、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入,，各自占比多少,、依據(jù)有哪些，都放在陽光下,。數(shù)據(jù)顯示,，改革后央企負(fù)責(zé)人薪酬水平總體有所下降，部分企業(yè)下降幅度還比較大,。央企兼并重組大刀闊斧,，有效提高了資源配置的效率。十八大以來,，中國北車與中國南車,、中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國海運(yùn)、寶鋼與武鋼等30家央企相繼完成重組,，央企數(shù)量從117家調(diào)整到101家,。央企間產(chǎn)業(yè)整合同步啟動(dòng)，首開先河的中航工業(yè)將地產(chǎn)業(yè)務(wù)整體劃入保利集團(tuán),。國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,，目前國有資產(chǎn)在軍工,、電信、能源等領(lǐng)域占比達(dá)90%以上,。

    不搞疊床架屋,，新一輪國企改革著力于改出新機(jī)制。公司制改革進(jìn)入“最后一公里”,。“2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革”“2020年,，國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)”,，改革有了明確的時(shí)間表,。出資人機(jī)構(gòu)、股東會(huì),、董事會(huì),、經(jīng)理層,、監(jiān)事會(huì)，各自權(quán)責(zé)是什么,，講得清清楚楚,，為有效履職建立制度保障。目前,，全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的改制面已超過90%,。

   制度變革激發(fā)了企業(yè)活力。一大批國有企業(yè)脫穎而出,，不僅居于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位,，在國際上的影響力也越來越大。2016年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的企業(yè),，中國的國有企業(yè)達(dá)到83家,，占1/6，比2012年增加29家,。

    發(fā)力供給側(cè),，國企輕裝上陣挑大梁

    國企效益穩(wěn)中向好，受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

    去產(chǎn)能,、處置“僵尸企業(yè)”——資不抵債、經(jīng)營停滯,，“僵尸企業(yè)”消耗資源,，制造虧損。處置“僵尸企業(yè)”成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向,。摸清底數(shù),，精準(zhǔn)施策，2016年全國國資委系統(tǒng)共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶,，涉及資產(chǎn)4119.9億元,。國企堅(jiān)決壓減過剩產(chǎn)能。2016年,，全國國資委系統(tǒng)共退出鋼鐵產(chǎn)能4230萬噸,，占全國退出產(chǎn)能的80.8%，退出煤炭產(chǎn)能20629萬噸,，占全國退出產(chǎn)能的71.1%,。

    去杠桿——經(jīng)濟(jì)下行壓力下，降杠桿,、控風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的重要環(huán)節(jié),。緊緊盯住負(fù)債率較高的企業(yè)，國資委采取負(fù)債率,、負(fù)債規(guī)模雙重管控的新舉措,，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等改革措施,，更為企業(yè)雪中送炭,。面對(duì)60多億元的銀行逾期債務(wù)，中國二重和國機(jī)集團(tuán)重組后,，與近20家債權(quán)銀行艱苦磋商40多次,，最終達(dá)成“以股抵債現(xiàn)金償還+保留債務(wù)”的債務(wù)重整方案，2016年二重盈利近5億元,。

    降成本——管理層級(jí)多,、法人戶數(shù)多，一直是國企的“老大難”問題,。降成本,，先要下決心“瘦身”。國企全面壓縮管理層級(jí),、減少法人戶數(shù),。2016年，中央企業(yè)累計(jì)減少法人2730戶,，扭轉(zhuǎn)了戶數(shù)年年增加的態(tài)勢(shì),。層級(jí)縮減，效率提升,。2016年,，國有控股工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本降至82.55元，比上年下降0.61元,，為2012年以來的最低水平,。

    靠改革強(qiáng)身健體，國企輕裝上陣挑大梁——

    國有企業(yè)在載人航天,、探月工程,、深海探測(cè)、特高壓輸變電,、第四代移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新成果,，彰顯了國之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。

    培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，國企主動(dòng)出擊,，核電、風(fēng)電,、電動(dòng)汽車等設(shè)備制造以及產(chǎn)品研發(fā),，達(dá)到或接近全球領(lǐng)先水平。

    歐洲第一高樓俄羅斯聯(lián)邦大廈,、被肯尼亞人親切地稱為“世紀(jì)鐵路”的蒙內(nèi)鐵路……全球許多標(biāo)志性工程上,，鐫刻著中國國有企業(yè)的名字,。國有企業(yè)成為全球化背景下代表中國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

    向自己開刀,，國資監(jiān)管轉(zhuǎn)向管資本

    新一輪國企改革是刀刃向內(nèi)的改革,。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是改革措施的推動(dòng)者，也主動(dòng)向自己開刀,，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”,。

    監(jiān)管不越位。

    由管實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵一步是“放權(quán)”,。今年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,，明確精簡(jiǎn)43項(xiàng)國資監(jiān)管事項(xiàng),。其中取消26項(xiàng)，今后國資委不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為,，取消中央企業(yè)年金方案,、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案等事項(xiàng)的審批，由企業(yè)依法自主決策,。下放9項(xiàng),，今后延伸到中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)。授權(quán)8項(xiàng),，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘,、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng),。

    監(jiān)管更不能缺位,。

    保障國有資產(chǎn)安全，是新一輪國企改革的前提和底線,。防流失,，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》于2015年底公布，開出了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,、外部監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督及追責(zé)制度的藥方。2016年發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》,，明確了九大方面54種需要追責(zé)的情形,，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”。終身追責(zé)制度,，把約束的目標(biāo)直接對(duì)準(zhǔn)了投資決策者這一責(zé)任主體,，給國有資產(chǎn)又加上一道“保險(xiǎn)鎖”。

    監(jiān)管也不能錯(cuò)位,。

    央企投資,，如何杜絕“亂投”,，又讓企業(yè)“敢投”？今年初,，央企投資的負(fù)面清單制度出爐,。負(fù)面清單把中央企業(yè)不能投什么講得清清楚楚。有了負(fù)面清單,，可以避免出資人管理“管歪了”——對(duì)照一下清單，監(jiān)管部門就知道哪些投資要過問,、哪些投資是企業(yè)自己決定,。有了負(fù)面清單，企業(yè)再不會(huì)“束手束腳”——負(fù)面清單里列出來的事項(xiàng),，別碰,；清單之外的，企業(yè)大可“天高任鳥飛”,。負(fù)面清單制度只是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的其中一項(xiàng),。定制度、設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、劃紅線,，國資監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步理順。

  “國企改革已進(jìn)入‘施工高峰期’‘落實(shí)攻堅(jiān)期’,，要以釘釘子精神,，扎實(shí)推進(jìn)國企改革各項(xiàng)任務(wù)落地。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示,。

    改革是動(dòng)力,，改革出活力。牢牢把握改革正確方向,，以更大勇氣和智慧推進(jìn)改革,，國有企業(yè)潛力無限，必將迎來新的精彩,。

（本文摘自《人民日?qǐng)?bào)》 作者：白天亮）