為貫徹落實《中國制造2025》，推進實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《工業(yè)綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》,，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色標準的規(guī)范和引領(lǐng)作用,，促進工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）精神,，制定本行動計劃,。

    一、加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作的必要性

    工業(yè)節(jié)能與綠色標準是依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為,、推動工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展的重要依據(jù),。近年來,，工業(yè)和信息化部會同國家質(zhì)檢總局等部門推動出臺了《綠色制造標準體系建設(shè)指南》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕304號）、《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016〕396號）,，結(jié)合工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需求,，印發(fā)了《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標準體系》（工信廳節(jié)〔2014〕149號），不斷加大標準的制定,、宣貫和監(jiān)督檢查工作力度,。在標準制修定方面，制修訂了400多項單位產(chǎn)品能耗限額,、產(chǎn)品能效,、水效、再生資源利用等標準,，初步形成工業(yè)節(jié)能和綠色標準基礎(chǔ),。在標準實施監(jiān)督方面，通過加強標準宣貫,，落實強制性能耗限額和產(chǎn)品能效標準,，推動企業(yè)淘汰低效設(shè)備，采用高效節(jié)能,、節(jié)水技術(shù)工藝產(chǎn)品,，開展重點用能行業(yè)能效對標達標活動，樹立節(jié)水標桿企業(yè),，規(guī)范再生資源利用,，不斷提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平。在標準宣貫工作基礎(chǔ)上,，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度,，強化事中事后監(jiān)管，支撐淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等重大政策落實,；通過實施基于能耗限額標準的階梯電價政策,，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效,，營造公平競爭市場環(huán)境,。這些工作的開展，有力地推動工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色轉(zhuǎn)型,，為超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標任務(wù)作出了重要貢獻,。
    工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作雖然取得了一定的成效，但仍存在標準覆蓋面不夠,、更新不及時,、制定與實施脫節(jié)、實施機制不完善等問題。“十三五”時期是落實制造強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期,，也是推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的攻堅階段,，國務(wù)院標準化改革也對工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作提出了更高的要求。為更好地落實綠色發(fā)展理念,，全面推進綠色制造,，完善工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作體系，做好未來幾年的標準化工作,，充分發(fā)揮標準化對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,，決定實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動計劃。

    二,、總體要求和工作目標

   （一）總體要求

    全面貫徹新發(fā)展理念,，落實中國制造2025，加快推進綠色制造,，緊緊圍繞工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需要,，按照國務(wù)院標準化工作改革的要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在標準制定,、實施和監(jiān)督中的作用,，強化工業(yè)節(jié)能與綠色標準制修訂，擴大標準覆蓋面,，加大標準實施監(jiān)督和能力建設(shè),，健全工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作體系，切實發(fā)揮標準對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,。
    堅持問題導(dǎo)向,。按照工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃和要求，針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展面臨的新問題,，聚焦重點工作,，加快單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效,、運行測試,、監(jiān)督管理、綠色制造相關(guān)標準的制定,、實施和監(jiān)督,。

    堅持統(tǒng)籌推進,。加強頂層設(shè)計,，在協(xié)調(diào)各類標準需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準、團體標準和企業(yè)標準制修訂，構(gòu)建定位明確,、分工合理的工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系,。

    堅持協(xié)同實施,。落實工業(yè)節(jié)能與綠色標準制定,、實施和監(jiān)督工作的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門,、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會、社會組織,、第三方機構(gòu)、重點企業(yè)的積極性,，形成工作合力,，共同推進工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作。

    （二）工作目標

    到2020年,，在單位產(chǎn)品能耗水耗限額,、產(chǎn)品能效水效、節(jié)能節(jié)水評價,、再生資源利用,、綠色制造等領(lǐng)域制修訂300項重點標準，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系,；強化標準實施監(jiān)督,，完善節(jié)能監(jiān)察、對標達標,、階梯電價政策,；加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察人員貫標培訓(xùn)2000人次,；培育一批節(jié)能與綠色標準化支撐機構(gòu)和評價機構(gòu),。

    三、重點任務(wù)

   （一）加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準制修訂

    1.制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準,。針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展,、構(gòu)建綠色制造體系的新形勢和新任務(wù)，加快制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標準,。一是重點在鋼鐵,、建材、有色金屬,、機械等行業(yè)制定一批節(jié)能節(jié)水設(shè)計,、能耗計算、運行測試,、節(jié)能評價,、能效水效評估、節(jié)能監(jiān)察規(guī)范,、再生資源利用等標準,，支撐能效貫標、節(jié)能監(jiān)察,、能源審計等工作,。二是重點在終端用能產(chǎn)品能效水效、工業(yè)節(jié)能節(jié)水設(shè)計與優(yōu)化,、分布式能源,、余熱余壓回收利用、綠色數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域制定一批節(jié)能與綠色技術(shù)規(guī)范標準,，推動節(jié)能與綠色制造領(lǐng)域新技術(shù),、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。三是加快制定綠色工廠,、綠色園區(qū),、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈標準,，指導(dǎo)綠色制造體系建設(shè),。

    2.修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準。針對部分重點行業(yè)和重點用能設(shè)備標準標齡超過三年,、不能體現(xiàn)技術(shù)和能效進步,、無法適應(yīng)工業(yè)綠色發(fā)展新要求等問題，縮短復(fù)審周期,，加快修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準,。一是對鋼鐵、建材,、石油化工,、有色金屬和輕工等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準進行梳理，分類推進標準制修訂工作,，實現(xiàn)高耗能行業(yè)能耗限額標準全覆蓋和滾動更新,，并研究將“領(lǐng)跑者”指標納入能耗標準。二是在鋼鐵,、機械,、電子、有色金屬,、輕工,、航天等行業(yè)加強產(chǎn)品設(shè)備能效標準的制修訂工作，確保標準指標先進,，對用能設(shè)備起到引導(dǎo)約束作用,。三是完善節(jié)能管理標準體系，加快制修訂重點行業(yè)能源管理相關(guān)標準,，推動工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理,。

   （二）強化工業(yè)節(jié)能與綠色標準實施

    1.加大強制性節(jié)能標準貫徹實施力度。貫徹執(zhí)行強制性能耗限額和產(chǎn)品能效標準,，依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為,，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，督促重點企業(yè)貫徹執(zhí)行強制性節(jié)能標準,，落實能源計量統(tǒng)計制度,，淘汰落后工藝和用能設(shè)備產(chǎn)品，不斷提高能源利用效率,。通過在鋼鐵,、水泥、電解鋁等行業(yè)實施基于能耗限額標準的階梯電價政策,，完善工業(yè)能耗核查與價格政策實施聯(lián)動機制,，利用價格手段促進工業(yè)企業(yè)提升能效，降本增效,。

    2.開展工業(yè)企業(yè)能效水平對標達標活動,。向先進企業(yè)、先進水平看齊,，推動實施節(jié)能技術(shù)改造,，重點在鋼鐵、石油和化工,、建材,、有色金屬等行業(yè)開展能效水效對標達標活動，實施能效水效“領(lǐng)跑者”制度,，遴選發(fā)布能效標桿企業(yè)名單和能效指標,，發(fā)布能效最佳實踐指南，促進工業(yè)企業(yè)追趕先進,，帶動行業(yè)能效水平整體提升,。繼續(xù)遴選發(fā)布節(jié)能機電設(shè)備產(chǎn)品推薦目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄，推動工業(yè)企業(yè)采用高效節(jié)能的設(shè)備產(chǎn)品,。
 

   （三）提升工業(yè)節(jié)能與綠色標準基礎(chǔ)能力

    1.構(gòu)建標準化工作平臺,。工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作涉及面廣、參與主體多,，需要加強溝通協(xié)調(diào),。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門,，以及地方行業(yè)主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、社會組織和重點企業(yè)共同參與，搭建工作平臺,，加強工作溝通協(xié)調(diào),，總結(jié)標準制定實施經(jīng)驗，開展地方標準交流,，統(tǒng)籌推進工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作,。

    2.加強標準宣貫培訓(xùn)。提升工業(yè)和信息化主管部門,、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu),、重點企業(yè)的貫標意識和能力，是落實節(jié)能與綠色標準作用的關(guān)鍵,。結(jié)合節(jié)能與綠色標準更新情況,，重點針對鋼鐵、石化,、建材,、有色金屬、輕工,、紡織,、電子等行業(yè)，充分發(fā)揮地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的作用,，通過編制培訓(xùn)教材,、開展現(xiàn)場培訓(xùn)、建設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺等手段,，加強對節(jié)能管理人員,、節(jié)能監(jiān)察人員、企業(yè)能源管理負責(zé)人的節(jié)能與綠色標準培訓(xùn),。

    3.培育標準化支撐機構(gòu)和評價機構(gòu),。充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準,，是標準化工作改革的既定方向,。依托研究機構(gòu)、行業(yè)組織,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等,，培育一批標準化支撐機構(gòu)，加快發(fā)展團體標準和地方標準,。培育一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價機構(gòu),，為標準實施提供技術(shù)支撐,。

    四、保障措施

   （一）加強政策支持

    加大對標準化工作的政策支持力度,，并探索建立市場化,、多元化的投入機制。支持重點行業(yè),、重點領(lǐng)域節(jié)能與綠色標準制修訂工作，鼓勵地方政府加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作投入,，引導(dǎo)社會組織,、工業(yè)企業(yè)等積極參與標準化工作。優(yōu)先利用綠色金融手段支持企業(yè)對照標準實施節(jié)能與綠色技術(shù)改造,。

   （二）發(fā)揮地方和行業(yè)協(xié)會作用

    充分發(fā)揮地方政府,、第三方機構(gòu)在節(jié)能與綠色標準化工作中的作用，結(jié)合長江經(jīng)濟帶,、京津冀等重點地區(qū)推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展工作的實際需求,，研究制定區(qū)域標準、地方標準和團體標準,。加強部省聯(lián)動,，推動基礎(chǔ)好、適應(yīng)性強的地方標準,、團體標準上升為行業(yè)標準,、國家標準。

   （三）加強輿論宣傳

    充分利用各類新聞媒體,、采取多種方式加強對工業(yè)節(jié)能標準化工作的宣傳,，引導(dǎo)企業(yè)依法用能、合理用能,，提升全民節(jié)能貫標和綠色發(fā)展意識,。認真總結(jié)工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作經(jīng)驗，不斷完善工作機制,。