為全面貫徹黨的十七大精神,，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，制定本工作規(guī)劃,。

　　一、指導(dǎo)思想,、基本要求和工作目標

　　堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù),。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來,，各級黨委、政府按照中央的部署和要求,，認真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實,，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題,，形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨,。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性,、復(fù)雜性、艱巨性,，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點,，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，切實貫徹維護黨章,，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨,、從嚴治黨,，全面堅持標本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù),，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作,，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

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　　――堅持圍繞中心,、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求,、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng),，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域,，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面,，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善,。

　　――堅持改革創(chuàng)新,、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài),、思想作風(fēng)和工作方法,，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作,，總結(jié)新經(jīng)驗,、研究新情況，創(chuàng)新工作思路,，完善工作機制,，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情,、國情,、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效,。

　　――堅持懲防并舉,、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路,、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè),，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督,、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合,，在堅決懲治腐敗的同時,，更加注重治本，更加注重預(yù)防,，更加注重制度建設(shè),，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬,，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念,、文化氛圍、體制條件,、法制保證,。

　　――堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理,。把改革的推動力,、教育的說服力、制度的約束力,、監(jiān)督的制衡力,、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來,，立足當(dāng)前,，著眼長遠，整合各方面資源和力量,，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性,、系統(tǒng)性、前瞻性,。

　　――堅持突出重點,、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際,，區(qū)分不同情況,，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑,，不斷取得新進展,。

　　（三）工作目標

　　經(jīng)過今后５年的扎實工作,，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成,，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化,，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制,，人民群眾的滿意度有新的提高,。

　　二、推進反腐倡廉教育

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

　　深入開展理想信念和廉潔從政教育,。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵,、精神實質(zhì)和根本要求,，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀,、人生觀、價值觀,，牢固樹立正確的權(quán)力觀,、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀,；認真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述,，認真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng),，增強法制觀念和紀律意識,，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》,。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負責(zé)同志帶頭講廉政黨課,。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃,，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班,。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程,。

　　加強黨的作風(fēng)和紀律教育,。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀專題教育,，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀律,、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律,，講黨性,、重品行,、作表率。切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng),，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng),、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng),、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題,，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾,，做到為民,、務(wù)實、清廉,。繼承黨的光榮傳統(tǒng),，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣,。發(fā)揚艱苦奮斗精神,，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話,、察實情,、辦實事、求實效,，大力精簡會議和文件,，改進會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng),，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費,、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題,，形成依法經(jīng)營,、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚,。切實改進高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng),，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平,。切實改進農(nóng)村基層,、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要,、刁難群眾和工作效率低下等問題,，做到廉潔奉公、勤政為民。

　?。ǘ┘訌娒嫦蛉h全社會的反腐倡廉宣傳教育

　　把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署,，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。紀檢監(jiān)察,、組織人事,、宣傳思想、文化教育,、新聞出版,、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。健全聯(lián)席會議制度,，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局,。

　　落實《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》。建設(shè)一批反腐倡廉教育基地,，豐富“三會一課”內(nèi)容,，創(chuàng)新示范教育、警示教育,、崗位廉政教育和主題教育形式,，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對性和有效性,。

　　加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論,、方針政策,、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型,。黨報黨刊,、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄,、專題節(jié)目,。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作,。嚴格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀律,。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導(dǎo),。積極營造良好的思想輿論氛圍,。

　　（三）加強廉政文化建設(shè)

　　按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求,，在社會主義精神文明建設(shè)中,，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動,。制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展依法經(jīng)營,、廉潔從業(yè)教育,。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動,，加強農(nóng)村廉政文化建設(shè),。按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，在學(xué)校德育教育中深入開展廉潔教育,，豐富青少年思想道德實踐活動,。在家庭和社區(qū)中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。引導(dǎo)社會組織及其從業(yè)人員增強依法執(zhí)業(yè),、公正廉潔意識,。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源,，實施“廉政文化精品工程”,。推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面,，增強影響力,，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚,。

　　三,、健全反腐倡廉法規(guī)制度

　　（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

　　健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度,。完善黨的地方各級全委會,、常委會工作機制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》,。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》,。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

　　健全黨內(nèi)民主制度,。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法,，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制,。制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實行黨務(wù)公開的意見》,，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度,。改進候選人提名制度和選舉方式,，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法,，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍,。

　　健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議,、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度,。在試點基礎(chǔ)上，研究制定《地方黨委委員,、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》,。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。

　?。ǘ┩晟七`紀行為懲處制度

　　制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定,。健全對黨的機關(guān)、人大機關(guān),、政協(xié)機關(guān),、民主黨派機關(guān)公務(wù)員的紀律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀律處分規(guī)定,。制定在查處違紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見,。

　　修訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》。制定紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案,、規(guī)范辦案工作的若干意見,。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀違法案件調(diào)查處理辦法。進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)相互移送案件工作,。

　　（┩晟品錘芰斕繼逯坪凸ぷ骰頻木嚀逯貧?/P>

　　修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,。制定《國有企業(yè)紀律檢查工作條例》和關(guān)于實行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,。

　　（四）加強反腐倡廉國家立法工作

　　建立健全防治腐敗法律法規(guī),，提高反腐倡廉法制化水平,。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求,。適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī),。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律,、法規(guī)和條例,。

　　四、強化監(jiān)督制約

　　（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督

　　加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督,。加大執(zhí)行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一,，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行,，確保黨的十七大確定的重大理論觀點,、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實,。

　　加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督,。圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、增強自主創(chuàng)新能力,、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,、節(jié)約集約利用土地,、保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進行監(jiān)督檢查,，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為,。

　　加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認真開展對涉及全局性問題,、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查,，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴格執(zhí)行,，反對和防止個人或少數(shù)人專斷,。

　　加強對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金,、有價證券,、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動,、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易,，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定,。

　　加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制,。加強常委會內(nèi)部監(jiān)督,，主要負責(zé)人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督,。加強同級紀委對常委會成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用,，探索建立同級黨代表大會代表,、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度。

　　加強巡視工作,。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,。繼續(xù)加強對省（區(qū),、市）的巡視,。加強對金融機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè),、高等學(xué)校和國家重點工程項目的巡視,。繼續(xù)開展對中央和國家機關(guān)的巡視試點。各?。▍^(qū),、市）黨委要認真開展對市（地、州,、盟）的巡視,，并延伸到縣（市、區(qū),、旗）,，逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機關(guān)的巡視,。中央和國家機關(guān)可結(jié)合實際開展對直屬單位,、派出（駐）機構(gòu)的巡視。

　　加強紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理,。制定紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定,，完善管理體制和工作機制。加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作,。

　　（二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

　　加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督,。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》,。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度,，堅持和完善強化預(yù)防,、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的干部監(jiān)督工作機制,。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用,。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督,，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官,、買官賣官等問題,，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。

　　加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督,。完善紀委和黨委政法委,、組織部等部門在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制。重視人大對司法機關(guān)的監(jiān)督,。加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,。強化公安、檢察,、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責(zé),、互相配合和互相制約。強化司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴,、司法不公的問題，維護社會公平正義,。

　　加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督,。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī),。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),。實行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法,、公正,、透明運行。

　　加強對財政資金和金融的監(jiān)管,。開展對部門預(yù)算,、國庫集中收付、政府采購,、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，繼續(xù)對“小金庫”進行專項清理。強化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督,，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵制度,。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。健全金融企業(yè)內(nèi)控機制,，提升監(jiān)事會和內(nèi)審,、稽核、合規(guī),、監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性,，加強案件防控工作,。

　　加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用,，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管,。加強對企業(yè)重組,、改制、破產(chǎn)和國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度,。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排,、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查,。

　　（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

　　加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督,。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內(nèi)政治生活的原則性,，積極開展批評與自我批評,，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度,，接受黨員群眾的監(jiān)督,。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，實施地方黨委委員,、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法,，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度,。推進黨務(wù)公開,，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利,，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境,。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評,、建議,、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀檢機關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織,、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

　　支持和保證人大監(jiān)督,。實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》,，通過聽取和審議人民政府、人民法院,、人民檢察院的專項工作報告,，審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、預(yù)算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告,，組織執(zhí)法檢查，進行規(guī)范性文件備案審查等方式,，加強人大對行政機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督,。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作,，認真辦理人大代表議案和建議。

　　支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督,。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用,，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,。加強行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查,，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。嚴肅查處違反政紀的案件,。加強行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理,。落實地（廳）級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。試行?。ú浚┘壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,。加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結(jié)果,，促進審計結(jié)果落實,。支持公安、財政,、土地,、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督,。

　　支持和保證司法監(jiān)督,。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件,，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政,。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟,、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督,。

　　支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督,。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制,。支持政協(xié)運用會議,、專題調(diào)研、委員視察,、提案,、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施,、重大方針政策的貫徹執(zhí)行,、國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進行監(jiān)督。各級黨委,、政府要發(fā)揮政協(xié),、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認真聽取他們的批評和建議,，定期通報情況,，自覺接受監(jiān)督。認真辦理政協(xié)委員的提案和建議,。

　　支持和保證群眾監(jiān)督,。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網(wǎng)工程,，深化政務(wù)公開,，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證,、專家咨詢等制度,，增強決策透明度和公眾參與度。推進廠務(wù)公開,、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開,。發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用,。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制,，暢通信訪渠道,。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。

　　加強和改進輿論監(jiān)督。認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》,，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性,，聽取人民群眾的意見和呼聲,，推動和改進工作。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督,、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德,，把握正確導(dǎo)向,，注重社會效果。

　　發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的職能作用,。加強對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào),、綜合規(guī)劃和政策制定，對預(yù)防腐敗的重要改革措施進行調(diào)查研究和分析論證,。建立預(yù)防腐敗信息共享機制和腐敗風(fēng)險預(yù)警機制,。總結(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法,，提高預(yù)防腐敗工作水平,。

　　完善監(jiān)督制約機制。建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié),，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機會,。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督合力和實效,。

　　五,、深化體制機制制度改革

　　（一）推進干部人事和司法體制改革

　　完善干部選拔任用制度,。堅持民主,、公開、競爭,、擇優(yōu),，形成干部選拔任用科學(xué)機制。規(guī)范干部任用提名制度,，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決,。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法,，著力解決民主推薦,、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度,。建立公務(wù)員正常退出機制,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度,。完善干部考核評價體系,，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

　　優(yōu)化司法職權(quán)配置,。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序,、措施和范圍。完善減刑,、假釋,、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行,、服刑地變更的條件和裁定程序,。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度,。健全涉法涉訴信訪工作機制,。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公開,、檢務(wù)公開和警務(wù)公開,。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使,，保證嚴格,、公正、文明執(zhí)法,。

　?。ǘ┩七M行政管理和社會體制改革

　　貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介組織分開,。著力轉(zhuǎn)變政府職能,、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能,，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府,。

　　深化社會體制改革,，擴大公共服務(wù)，完善社會管理,。推進教育,、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設(shè),，健全社會保障體系,，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,。

　?。ㄈ┩七M財稅,、金融和投資體制改革

　　深化預(yù)算管理制度改革,，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況,。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶體系,。深化“收支兩條線”管理制度改革,，建立健全政府非稅收入管理體系。切實將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理,。推進黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革,。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標準,。進一步改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度,，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。積極穩(wěn)妥地推進稅制改革,，完善個人所得稅制度,，強化稅收調(diào)節(jié)。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策,，嚴格控制稅收減免,。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度,。

　　完善金融企業(yè)公司治理,，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng),，依法落實金融賬戶實名制,。完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系,，加強對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測,。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

　　制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》,，規(guī)范企業(yè)投資核準制,、備案制。健全政府投資項目決策機制,，完善重大項目專家評議和論證制度,、公示和責(zé)任追究制度。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制,。

　?。ㄋ模┩七M國有企業(yè)改革

　　深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。加強大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè),。推進國有企業(yè)監(jiān)管體制改革,。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度,。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位,、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度,，規(guī)范收入分配秩序,。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度,，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制,。

　　（五）推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革

　　完善工程建設(shè)項目招標投標制度,。實施嚴格的資格預(yù)審,、招標公告發(fā)布、投標,、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法,。健全工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督機制。研究制定電子化招標投標辦法,。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標信息平臺,，實現(xiàn)信息資源公開,、共享。

　　規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度,。推進征地制度改革,，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法,。進一步完善經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度,，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權(quán),、采礦權(quán)有償使用制度改革,。

　　推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系,，實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易,。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)管措施，重點建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng),，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管,。加強產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設(shè)。

　　深化政府采購制度改革,。擴大政府采購范圍和規(guī)模,。嚴格實行“管采分離”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng),。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標投標工作,。

　　健全社會信用體系,。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵制度,。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源,，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機制,。

　　六,、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

　　（一）深入開展專項治理

　　重點解決物價,、生態(tài)環(huán)境保護,、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn),、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題,。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責(zé),、嚴重損害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位,，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質(zhì)量安全事件,。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，進一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題,。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為,。

　　（二）加大糾風(fēng)工作力度

　　強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。認真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題,。加強對社會中介組織,、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費行為,。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,，確保各項政策的落實。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度,，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管,。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費管理,，治理涉農(nóng)亂收費。整頓農(nóng)資市場秩序,，堅決糾正和查處截留挪用,、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益問題,。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標表彰工作,，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。

　?。ㄈ┙∪乐尾徽L(fēng)的長效機制

　　落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。各?。▍^(qū),、市）、市（地,、州,、盟）進一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線,，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求,。

　　七,、保持懲治腐敗的強勁勢頭

　　（一）堅決查處違紀違法案件

　　旗幟鮮明地反對腐敗,，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲,，決不姑息。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán),、貪污賄賂,、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點,，嚴肅查處官商勾結(jié),、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán),、司法權(quán),、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄,、徇私舞弊的案件,。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處規(guī)避招標,、虛假招標及違法轉(zhuǎn)包分包的案件,，非法批地、低價出讓土地,、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件,，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件,，金融領(lǐng)域違規(guī)授信,、內(nèi)幕交易、挪用保險資金,、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件,，隱匿,、侵占,、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件,。嚴肅查處賄賂案件,，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為,。

　?。ǘ┥钊腴_展治理商業(yè)賄賂工作

　　繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當(dāng)交易行為,，規(guī)范交易活動,。重點查處工程建設(shè),、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易,、醫(yī)藥購銷,、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸,、證券期貨,、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）外的商業(yè)賄賂行為,，依法查處國（境）外經(jīng)濟組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為,。制定在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設(shè)的意見和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的意見。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng),，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據(jù),。

　　（三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

　　堅持依紀依法辦案,。嚴格履行辦案程序,，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅持嚴肅執(zhí)紀,、公正執(zhí)法,、文明辦案，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準確、處理恰當(dāng),、手續(xù)完備,、程序合法。司法機關(guān)依法履行批捕,、起訴,、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪,。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關(guān)工作,。健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的,，要嚴肅查處,。為受到錯告、誣告的同志澄清是非,。加強對辦案工作的監(jiān)督管理,。保障涉案人員的合法權(quán)益。

　　改進辦案方式和手段,。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究,，嚴格區(qū)分違紀與違法界限,，正確把握政策和策略，綜合運用法律,、紀律,、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段,，增加辦案科技含量,，提高辦案能力和水平。

　?。ㄋ模┙∪樘幇讣膮f(xié)調(diào)機制

　　加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度,。由紀委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強對重大案件的協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督辦,。加強紀檢、審判,、檢察,、公安、監(jiān)察,、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合,，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃,、追贓機制,，進一步形成懲治腐敗的整體合力。

　　從我國實際出發(fā),，借鑒國外反腐敗的有益做法,，做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作。建立健全國際執(zhí)法合作,、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警,、遣返、引渡,，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制,，加強反腐敗國際合作和交流。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)

　　深入剖析案件中暴露出的問題,，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制,，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育,，總結(jié)教訓(xùn),，引以為戒,。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果,、法紀效果相統(tǒng)一,。

　　八、切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體,，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為一項政治任務(wù),，列入黨委、政府重要議事日程,，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署,、一起落實、一起檢查,。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委（黨組）書記負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，實行黨政齊抓共管,。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的分解和落實,，制定實施方案,，作出具體安排，健全工作機構(gòu),，組織有關(guān)部門抓好工作落實,。中央和國家機關(guān)各部門處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規(guī)劃》負有重要責(zé)任,，要在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮示范帶頭作用,。

　　（二）狠抓工作落實

　　完善懲治和預(yù)防腐敗體系,，關(guān)鍵是扎扎實實地抓好落實,。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位,，落實工作責(zé)任,。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持,，形成合力,，保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點難點問題，集中力量取得突破,，以此推動面上工作,。要加強調(diào)查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實中的新情況新問題,，提出推進反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措,，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平,，務(wù)求取得明顯成效,。

　　（三）開展監(jiān)督檢查

　　各?。▍^(qū),、市）、中央和國家機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭單位,，每年要對工作進展情況進行專項檢查,，查找問題，認真整改,，總結(jié)經(jīng)驗,，推動工作，并提交工作報告,。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍,，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴格責(zé)任考核,，強化責(zé)任追究,。中央紀委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，實施分類指導(dǎo),，確?！豆ぷ饕?guī)劃》確定的任務(wù)落到實處。

　　各地區(qū)各部門要根據(jù)《工作規(guī)劃》,，結(jié)合實際制定貫徹落實的實施辦法,。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定,。